吉人社办字〔2017〕77号

　　

各市（州）、长白山管委会、各县（市、区）人力资源和社会保障局：

　　《吉林省农村劳动力转移就业“十三五”规划》经报请省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　

　　

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　　                                         2017年11月24日

　　（此件公开发布）

　　（联系单位：省就业服务局）

　　

　　

　　吉林省农村劳动力转移就业“十三五”规划

　　

　　

　　目 录

　　一、“十二五”规划落实情况……………………………….（页码）

　　（一）主要成就和工作基础……………………………（页码）

　　（二）困难和问题………………………………………（页码）

　　二、“十三五”发展规划…………………………………….（页码）

　　（一）指导思想…………………………………………（页码）

　　（二）发展目标…………………………………………（页码）

　　三、主要工作任务……………………………………………（页码）

　　（一）实施更加积极的就业创业政策…………………（页码）

　　（二）扶持农民工等人员返乡创业……………………（页码）

　　（三）推进就地就近转移就业…………………………（页码）

　　（四）扩大劳务输出规模………………………………（页码）

　　（五）加强就业创业培训………………………………（页码）

　　（六）夯实基层基础建设………………………………（页码）

　　（七）完善公共就业服务体系…………………………（页码）

　　（八）推进城乡劳动者平等就业………………………（页码）

　　（九）实施精准扶贫拉动转移就业……………………（页码）

　　四、保障措施…………………………………………………（页码）

　　（一）加强组织领导，落实工作责任…………………（页码）

　　（二）加大资金投入，提升服务能力…………………（页码）

　　（三）加强示范引领，发挥典型带动作用……………（页码）

　　（四）加大工作宣传,营造舆论氛围………………….（页码）

 

 

　　吉林省农村劳动力转移就业“十三五”规划

 

　　“十三五”是我省全面深化改革、加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的决胜时期，是打赢脱贫攻坚战的关键阶段，农村劳动力转移就业面临全新的发展形势，既充满挑战，又是难得的发展机遇期。为促进农民增收致富，持续抓好农村劳动力转移就业工作，根据《吉林省人民政府办公厅关于开展“十三五”规划编制工作的通知》（吉政办明电〔2015〕23号）要求，结合我省实际，特制定本规划。

　　一、“十二五”规划落实情况

　　（一）主要成就和工作基础

　　1.农村劳动力转移就业稳步增长。“十二五”期末，全省农村劳动力转移就业403万人，比“十一五”期末增加37.3万人，增幅达10.2%。其中，长期转移就业205.48万人，省外转移就业155.39万人，省内转移就业225.2万人，农村劳动力向城镇和非农产业转移加速。

　　2.农民工资性收入持续增加。截至2015年末，全省农村劳动力转移就业工资性总收入608.1亿元，比“十一五”期末增加278.53亿元，增幅84.51%，农民人均工资性收入达到4428.99元，增幅99.37%。

　　3.农民工返乡创业规模不断扩大。持续开展农民工返乡创业基地建设，通过平台搭建，创业资源集聚，引导扶持更多返乡农民工创业兴业。截至2015年末，全省累计列入登记的农民工返乡创业基地220个，扶持返乡创业4.07万户，直接带动就业27.08万人，其中53个基地被省厅命名为省级农民工返乡创业基地。

　　4.就地就近转移就业增速明显。随着我省县域经济不断发展，地方各项扶持创业带动就业政策逐步完善，就近就地转移就业呈现较快增长势头，年平均增速达到了8%以上，成为推动我省“十二五”农村劳动力转移就业增长的重要渠道。

　　5.农村劳动力技能水平和综合素质得到较大提升。全面实施农村劳动力技能培训计划，落实培训补贴政策，技能就业人数持续增加。截至2015年末，全省累计培训农村劳动力近79.6万人，合格率达到88.9 %以上。

　　6.城乡统一的人力资源服务体系基本成型。城乡一体化就业政策基本建立，城乡劳动力公平就业机制建设不断加强。省市县乡村五级公共就业服务平台不断完善，作用发挥明显，农村劳动力资源和转移就业监测基础工作有效推进。户籍改革全面推开，城乡“二元化”结构逐步消除，农村劳动力就业环境明显改善，农民工市民化进程不断推进。

　　（二）困难和问题

　　1.就业结构性矛盾仍然突出。全省农村劳动力资源总数中，初中及以下学历的人数占80%以上，有技能转移就业不足25%。农村劳动力低学历的偏多，高学历的很少，体力型的偏多，经过专业培训的较少；受农村劳动力素质、技能低等客观因素影响，农村劳动力难以进入较高层次的产业，结构性失业和劳动力供求矛盾激化，“就业难”和“招工难” 问题并存。

　　2.转移就业难度加大。随着工业化、农业现代化、智能化的快速发展，机械设备逐渐替代人工操作，用工量减少，农村富余劳动力增加，总量与需求的矛盾依然存在，特别是劳动力资源老龄化的加剧，转移就业难度加大。

　　3.基层服务平台建设相对滞后。农村劳动力资源和转移就业信息化管理滞后，供求信息不畅，缺乏就业指导，自发性转移成为农村劳动力转移就业的主要方式。村级服务平台运转尚未步入正轨，设施落后，经费保障不足，从业人员少，工作效率低，影响了基层工作的顺利开展。

　　4.相关扶持政策难以得到落实。政策宣传力度小，劳动者对政策的知晓度不高，支持政策难以落地。农民工创业门槛依然较高，融资难、贷款难等现象是制约创业的主要瓶颈。

　　二、“十三五”发展规划

　　（一）指导思想

　　按照国家和省关于支持农村劳动力转移就业和创业的决策部署，全面实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策为引领；以搭建就业创业平台，完善就业创业指导服务为依托，以扩大农村劳动力转移就业规模，促进创业带动就业，推动就地就近转移就业为重点；以改善农民收入结构，增加农民工资性收入，促进农民持续增收为目标；不断营造就业创业良好发展环境，实现公共就业创业服务均等化，形成就业创业服务质量更高、市场运行更加良好、人力资源配置更加合理的发展新态势，为全省经济社会可持续发展提供强有力的人力资源支撑保障。

　　（二）发展目标

　　——劳动力转移就业规模与经济社会协调发展。到2020年，全省实现70%以上农村富余劳动力转移就业，平均每年推动劳动力转移就业400万人，农村富余劳动力显著减少。

　　——劳动力稳定就业人数持续增长。到2020年，实现全省农村劳动力进入县以上城市稳定就业达到200万人以上，基本实现农民工向市民化转变。

　　——农民工返乡创业规模持续扩大。实施农民工等人员返乡创业工程。到2020年末，全省返乡下乡创业的农民工等人员达到10万人以上；创建返乡创业示范县20个以上；创建省级农民工返乡创业基地、孵化基地等各类基地（园区）200个以上。

　　——转移就业工资性收入显著提高。进一步改善农民收入结构，增加工资性收入比例。到2020年，实现农村劳动力转移就业工资性收入达到农民家庭纯收入的40%以上。

　　——建立健全覆盖城乡信息化网络。建立健全省、市（州）、县（市、区）、乡（镇）、行政村五级劳动力资源和转移就业网络数据库，实现全省劳动力资源和转移就业创业的信息化管理。

　　——劳动力就业创业培训全面开展。建立更加合理更加灵活的就业创业培训机制，让每位有转移就业和创业意愿的劳动者均能享受优质的培训。到2020年，全省每年开展农村劳动力就业创业培训11万人次，其中农技工培训2.5万人以上，创业培训1万人以上，有效提升就业创业能力。

　　三、主要工作任务

　　（一）实施更加积极的就业创业政策。统筹构建有利于促进就业的财政、金融、产业等综合性政策体系，推动解决结构性就业矛盾和提高就业质量。完善基本公共就业服务，全面落实就业失业登记制度；健全就业统计指标体系，完善统计口径和统计调查方法；建立全省就业失业动态监测制度，加强就业形势统计分析。鼓励劳动者自主创业、农民工等人员返乡下乡创业，为创业者提供更加宽松的政策支持和发展环境，进一步在降低返乡创业门槛、落实税费减免、强化土地用电、拓展融资渠道、加大资金投入和金融支持等方面的政策支持力度。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省工商局、省地税局、省国税局、省金融办等）

　　（二）扶持农民工等人员返乡创业。鼓励在外务工的农民和已经创业成功的农民企业家返乡创业，投资兴办实业。加强农民工返乡创业载体建设，为农民工返乡创业提供创业平台，引导资金、技术、人才等生产要素向创业平台汇集。每年建设省级农民工返乡创业基地20个以上，每年创建返乡农民工创业孵化基地、大学生创业孵化基地和复转军人创业孵化基地10个，每年创建省级“引凤还巢”基地和创业创新“她”空间10个。搭建创业就业服务平台，完善线上线下相结合的创业服务体系，为创业人员提供创业政策咨询、创业培训、创业孵化、项目推介、投融资服务、场地服务、企业运营资源对接、市场评估、工商登记、跟踪扶持等各项创业服务。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省工信厅、省妇联等）

　　（三）推进就地就近转移就业。鼓励有资源、有条件、有技能和有经营能力的农民创办家庭农场，领办农民合作社，兴办涉农龙头企业和农业社会化服务组织等带动就业。大力发展县域经济，通过县域企业、工程建设项目、农业产业化项目、农民家庭服务业等扩大就业。支持发展农村特色产业，挖掘地区资源优势，通过市场化建设，形成区域特色鲜明、附加值较高的产品或产业，促进一二三产业融合发展，带动劳动力就地就近转移就业。（责任单位：省农委、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省旅发委等）

　　（四）扩大劳务输出规模。充分发挥省级驻外劳务机构作用，与驻地企业建立劳务协作关系和工作机制，征集企业用工信息，提供就业岗位和项目。强化省外劳务输入基地建设，加强劳务合作、劳务供需洽谈，积极组织开展劳动力输入地与输出地劳务对接活动，扩大省外劳务输出规模。巩固“前郭辅警”、“岭城加油工”等劳务品牌，培育打造新的劳务品牌。发挥劳务经纪人、致富带头人作用。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省农委等）

　　（五）加强就业创业培训。加大农民工职业技能培训和新市民培训力度。实施农民工职业技能提升计划，不断加强农民工职业培训工作的统筹管理，将农民工纳入终身职业培训体系。面向市场确定培训职业（工种）和内容，健全完善培训机构平等竞争机制、政府购买培训成果机制。积极开展农民工创业培训，提高创业成功率。将返乡下乡创业人员纳入新型职业农民和青年农场主培养计划，并进行培训及技术指导跟踪服务；实施农村电子商务培训项目，开展电子商务政策、运营和实际操作等方面培训，孵化省内网店卖家；围绕农家乐、林家乐、渔家乐等乡村旅游业发展，组织开展乡村旅游项目及致富带头人创业培训；开展农村星火科技培训，“引凤还巢”、“吉林妇女农家乐”乡村休闲旅游项目创业培训和吉林大姐、巧姐、网姐技能培训。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省农委、省商务厅、省旅发委、省科技厅、省妇联等）

　　（六）夯实基层基础建设。规范基层就业管理，健全各项工作制度，完善服务内容；强化队伍建设，不断提高基层工作人员素质，提升政策水平和业务能力；加强农村劳动力资源和转移就业信息化管理水平，完善省、市、县、乡农村劳动力资源管理数据库，实现转移输出实名制和动态管理。做好农村劳动力转移就业数据监测统计，掌握转移就业工作动态。（责任单位：省人力资源社会保障厅）

　　（七）完善公共就业服务体系。建立统一规范的、覆盖城乡的公共人力资源市场服务体系，进一步拓宽人力资源市场面向农村劳动者的服务功能，将积极的就业政策和就业服务向农村延伸，在农民工求职、技能培训、创业培训等方面完善功能，提升服务质量和标准。加快推进公共就业服务信息化建设，推广使用全省统一的就业管理信息系统，建立省级集中的就业信息资源数据库，逐步实现就业管理全程信息化，线上线下同步开展免费职业介绍、政策咨询以及有序衔接的就业服务。（责任单位：省人力资源社会保障厅）

　　（八）推进城乡劳动者平等就业。深化促进转移就业的户籍制度和土地政策改革，加快农村就业体制机制建设。做好转移就业保障服务工作，全面建立城乡就业与社会保障联动机制，落实农民工参加工伤保险，推进农民工大病医疗保险，做到应保尽保。对实现稳定就业的农民工，协调企业按照有关规定为其缴纳养老保险和职工基本医疗保险。建强农民工城市公共服务中心功能，为农民工就业、维权提供服务保障。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省国土厅等）

　　（九）实施精准扶贫拉动转移就业。落实省委省政府脱贫攻坚实施方案，精准识别每个贫困家庭和成员的性别年龄、身体状况、文化程度、专业特长、技能要求、就业创业意愿以及致贫原因等情况，发挥各部门、驻外劳务机构和基层平台作用，收集企业用工信息，提供就业岗位，引导贫困地区劳动力外出务工。结合地域经济特色，围绕规模种养殖、农产品加工、农村服务业，采取“企业+农户”的形式，安置贫困地区劳动力就地就近转移就业。精准开展两年制免费技工教育培训和中、短期免费职业技能培训及创业培训，实现培训一人、就业一人、脱贫一户。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省农委等）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导，落实工作责任。各级政府要把促进农村劳动力转移就业工作摆上重要位置，完善各级组织领导机构，落实工作责任制，保证工作有效开展。注重发挥农民工和就业工作等领导小组的职能作用，明确相关部门职责，加强协调配合，形成推进合力。各市、县（市、区）、乡（镇）要制定农村劳动力转移就业规划和分年度计划，明确目标任务，制定推进及保障措施。把农村劳动力转移就业工作目标任务完成情况，作为考核政府及其有关部门的重要内容，建立工作目标考核体系和督查制度，层层落实工作责任。

　　（二）加大资金投入，提升服务能力。加大省、市、县财政对农村劳动力转移就业创业工作的投入，建立和完善与转移就业创业工作目标任务相适应的激励机制。加大对人力资源市场建设和信息网络建设力度，搭建公共就业服务平台，拓展服务功能。加大对技能培训和创业培训的资金投入比例，改进培训补贴方式，降低培训补贴政策门槛。扶持农村劳动力定点培训机构和县（市、区）、乡镇公共实训基地建设，带动农村劳动力就近参加培训，提高技能水平。

　　（三）加强示范引领，发挥典型带动作用。开展农民工返乡创业示范县创建，分层次布局示范县创建工作，引导示范乡镇和行政村同步推进，建立多层次多样化的返乡创业格局，提高返乡创业的参与率、成功率和就业贡献率。大力培育返乡下乡创业带头人，发挥村级组织致富带头人、农民工返乡创业带头人、新型农业经营主体带头人、农村电子商务带头人、农村青年致富星火带头人、科技致富带头人、乡村旅游致富带头人、返乡创业金凤凰带头人等各类创业带头人的示范引领作用，力争全省每个行政村至少培育1名返乡创业带头人。培树农民工返乡创业工作典型样板，围绕创业培训、返乡创业带头人培育、返乡创业指导服务、

　　返乡创业（孵化、实训）基地和返乡创业示范县建设等方面，培树典型模式在全省示范推广。

　　（四）加大工作宣传,营造舆论氛围。进一步加大农村劳动力转移就业工作宣传，围绕推进城镇化要求，采取群众喜闻乐见的形式、易于接受的载体，寓教于乐，注重效果，在新闻媒体开设专栏、制作专题片等途径，宣传劳动力转移就业中的先进典型和先进经验，农民工就业创业的政策，树立致富光荣、创业光荣的理念，营造全社会关心、重视和支持劳动力转移就业工作的良好氛围。

　　

　　

　　抄送：各市（州）、长白山管委会、各县（市、区）人民政府

　　788sb.com办公室 2017年11月24日印发