各市（州）人力资源和社会保障局、工商行政管理局，长白山管委会人力资源和社会保障局、工商行政管理局，梅河口市、公主岭市人力资源和社会保障局、市场监督管理局：

　　按照《人力资源社会保障部 工商总局关于开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动的通知》（人社部明电〔2018〕2号）要求，结合我省实际情况，省人力资源和社会保障厅、省工商行政管理局决定自2018年3月5日至3月28日，在全省范围内联合开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，现将《吉林省2018年度清理整顿人力资源市场秩序专项行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

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　吉林省工商行政管理局

　2018年3月1日

　　吉林省2018年度清理整顿人力资源市场秩序专项行动方案

　　为深入贯彻落实就业促进法、劳动合同法和《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)要求，进一步加强人力资源市场监管，维护公平、规范、竞争、有序的就业环境，根据《人力资源社会保障部、国家工商总局关于开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动的通知》（人社部明电〔2018〕2号）的统一部署，结合我省实际情况，省人力资源和社会保障厅、工商行政管理局决定在全省范围内联合开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动（以下简称专项行动），现制定考核方案如下：

　　一、专项行动时间

　　2018年3月5日至3月28日。

　　二、专项行动的主要目标

　　依法履行人力资源市场的监管职责，严格审查人力资源服务机构行政许可申请，加强事中事后监管，督促用人单位依法招用职工，取缔非法人力资源服务机构，依法严惩各类以职业介绍为名从事传销、强迫劳动等严重违法行为，进一步规范人力资源市场秩序，完善监管制度体系，为劳动者就业营造良好的社会环境。

　　三、专项行动的对象和内容

　　对依法成立的人力资源服务机构、未经许可或登记但实际从事职业中介和劳务派遣活动的组织和个人、各类招工用人单位进行专项执法检查。内容包括：

　　（一）加强人力资源服务机构监管。对申请从事人力资源服务活动的，人力资源和社会保障、工商行政管理部门（市场监管部门）要依法依规严格审查设立条件；对已取得人力资源服务许可证的人力资源服务机构，特别是互联网招聘平台和家政服务中介，人力资源和社会保障部门要进行全面清查，督促其履行就业信息审核义务，规范信息发布流程；落实对经授权管理流动人员人事档案的人力资源服务机构的监管，依法规范其人事档案管理服务工作。对在人力资源服务活动中，未严格履行招聘信息审查义务、发布虚假信息、扣押劳动者居民身份证和其他证件、非法向劳动者收取财物、以职业介绍为名牟取不正当利益等违法行为的，由人力资源和社会保障部门及时查处，情节严重的，吊销行政许可，并通报工商行政管理部门（市场监管部门）。依法依规实行联合惩戒。

　　（二）查处非法人力资源服务机构和劳务派遣单位。对未经行政许可，擅自从事人力资源服务和劳务派遣业务的组织或个人，由人力资源和社会保障部门依法查处，没收违法所得并处罚款。依法打击以暴力、胁迫、欺诈等方式从事人力资源服务的行为；涉嫌构成犯罪的，移交公安机关立案查处。工商行政管理部门（市场监管部门）在日常监管中发现未经行政许可擅自从事人力资源服务或劳务派遣业务的组织或个人，及时通报人力资源和社会保障部门。

　　（三）规范用人单位招工行为。对提供或发布虚假招工信息、诱骗劳动者从事传销活动，违反规定将“乙肝五项”作为体检项目，以担保或者其他名义向劳动者收取财物，以招用人员为名牟取不正当利益或者进行其他违法活动的用人单位，责令限期整改，并依法予以行政处罚，涉嫌构成犯罪的，移送公安机关追究刑事责任。

　　三、方法步骤

　　专项检查分三个阶段进行：

　　（一）检查准备阶段（3月9日前）。各市（州）、长白山管委会、梅河口市、公主岭市人力资源和社会保障局要与工商行政管理部门(市场监管部门)紧密配合，制定本地区具体实施方案，可结合人力资源服务机构年度检查一并进行。对本地区专项检查对象基本情况进行认真梳理，分类登记造册，重点已在工商行政管理部门(市场监管部门)登记注册，但未取得人力资源和社会保障部门行政许可，擅自从事人力资源服务或劳务派遣活动的机构和投诉较多的机构进行清理整顿，特别是互联网招聘平台和家政服务中介，督促其履行就业信息审核义务，规范信息发布流程。各地专项行动实施方案于3月9日前报省人力资源和社会保障厅。

　　（二）执法检查阶段（3月9日至3月26日）。各市（州）、长白山管委会、梅河口市、公主岭市人力资源和社会保障局会同工商行政管理部门(市场监管部门)按照专项检查要求和行动方案，认真开展执法检查活动，严肃查处违法案件。专项行动期间，省人力资源和社会保障厅、省工商行政管理局将组成联合督查组，赴部分地区进行工作督查。

　　（三）总结上报阶段（3月28日前）。各市（州）、长白山管委会、梅河口市、公主岭市人力资源和社会保障局会同工商行政管理部门(市场监管部门)对本地区专项行动开展情况进行认真总结。于3月28日前将总结、数据报表等材料上报省人力资源和社会保障厅。在专项行动结束后，对专项行动中表现突出的单位将上报国家予以通报表扬。

　　四、专项行动工作要求

　　（一）加强组织领导，落实属地责任。各地人力资源和社会保障、工商行政管理（市场监管部门）等部门要高度重视，要将此次专项行动作为学习贯彻党的十九大精神、落实以人民为中心发展思想的重要举措，纳入部门工作议事日程，加强组织领导，制定实施方案，进一步明确细化工作任务、工作措施，落实执法责任，积极开展专项行动。各地要建立专项行动协调指导机构，加强对所辖县（市、区）专项行动的指导、调度和督促检查，务求取得实效。

　　（二）加强联合执法，强化职能意识。各地人力资源社会保障、工商行政管理部门（市场监管部门）要加强工作协调，实行部门联动，形成各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制。要进一步健全登记注册、行政许可、行政执法相互衔接的人力资源市场监管机制，提升监管效能。要组成部门联合执法检查组，采取随机抽查和重点检查相结合的方法，加强对人力资源市场服务和招用工行为的监督检查。进一步加大对违法主体的行政处罚和信用约束力度，依法实施吊销营业执照、吊销注销撤销许可证、列入经营异常名录和黑名单等惩戒措施。要积极争取公安等部门支持配合，对违反治安管理行为或涉嫌构成犯罪的行为，及时移送公安机关依法处理。

　　（三）加强舆论宣传，提高维权理念。各地要抓住春节后农民工集中返城就业和开展“春风行动”等就业援助活动的契机，积极开展形式多样的法律宣传活动，进一步畅通举报投诉渠道，公布举报投诉电话，建全各地区域内的举报处理联动机制，最大限度方便劳动者举报投诉，对专项行动期间查处的严重违法案件，要按照《吉林省重大劳动保障违法行为社会公布实施办法》向社会公布，予以曝光。

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　　                                   吉林省工商行政管理局

　                                      　2018年3月1日